——宁波检验检疫局执法稽查创新工作纪实

自宁波局2005年4月成立执法稽查工作部门以来，以“争创一流、走在前列”为目标，以“打基础、求创新、上台阶”为工作思路,把加强执法稽查创新，保障我局执法水平提高作为执法稽查工作的出发点和落脚点，探索建立起一套系统的工作制度和方法，在执法稽查工作上迈出了坚实的步伐。

全面构建工作质量稽查“新模式”

为全方位评估检验检疫业务工作水平，宁波局改变以往核查单证单一检查模式，按照抓源头、强基础、重防范的要求，推出业务综合素质测试、现场跟踪稽查、单证检查三结合的新型稽查模式；建立网上综合素质测试平台和业务稽查专家库，推进电子稽查等多种举措突出检验检疫人员业务素质的提高和事前、事中、事后过程监督。

成立稽查部门三年来，宁波局共开展各类工作质量稽查162次，其中业务测试237人次，现场跟踪稽查174人次，抽查单证9720份，宁波局形成了对工作质量齐抓共管的好局面，业务工作质量和依法行政水平有效提高。

率先实施出口退货调查“新思路”

近年来，产品质量成为世界各国关注的焦点，出口货物遭退运事件时有发生。2006年4月，宁波局首开先河，率先在全国检验检疫系统实施出口退货追溯调查。

两年来，通过关注质量评估，加强信用监管，宁波局在全面获取出口退货信息的基础上通过风险评估共实施出口退货追溯调查1329批次，对38起违法行为进行了行政处罚。建立定期上报和风险预警机制，在加强对出口企业的监督管理、查处企业违法行为、为总局提供决策参考依据、掌握国外技术壁垒、提高执法工作质量，有效实施责任追究等方面取得了比较明显的成效。

创建入境流向货物监管“新途径”

为严密入境流向货物监督管理，实现“疏而不漏”，宁波局作为入境货物口岸内地联合执法系统的试点单位之一，在成功实行“无纸化”管理的同时，还创建了“矩阵式”的立体监管方法。纵向上形成“稽查部门负责过程监督稽查，检务部门负责受理报检，业务归口管理部门负责督促报检并实施检验检疫”的机制;横向上建立口岸检验检疫协作机制，通过信息互通、充分交流，与口岸单位联手构筑打击逃漏检的绿色防线。

截止08年4月份，宁波局共转入入境流向货物2207批次，立案查处入境流向逃漏检案件94批次，涉案金额280万美金。

推动行政处罚调查再上“新台阶”

宁波局在“调审分离”制度的指导下，倡导“人性化执法”，加强部门协查等多措并举，不断开拓行政处罚调查新思路。三年来，执法稽查部门共接收一般程序行政处罚案件调查516件，在办案过程中，力求事实清楚、程序合法，并合理运用查封、扣押等强制性措施，努力把每件案都办成铁案。其中，利用执法稽查工作的信息和管理优势拓宽案源渠道，在执法稽查环节“挖潜”共立案168起，涉案金额564.5万美元。近几年进口机床逃检案、未取得出口质量许可出口童车案、进口旧复印机不如实申报案等大案要案的查办，也进一步增强了检验检疫行政执法威慑力。

完善突发事件应急管理“新机制”

为畅通社会监督渠道，提高应急事件快速反应能力，宁波局在稽查部门设置了投诉举报受理专职岗位，针对社会监督渠道反映的突发敏感事件，充分利用执法稽查队伍的工作经验，做到快速处理，杜绝隐患，使之成为突发事件应急机制的中坚力量，三年来共调查处理欧盟通报62起，受理完成涉及检验检疫投诉举报47起。在处理具有重大社会影响的紧急事件（如出口劣质节日灯事件）中，宁波局均能第一时间安排人员，组织专门调查队伍，精心部署，妥善处置，为“中国制造”挽回了声誉。

探索对外企业诚信守法稽查“新手段”

为加大对外执法稽查力度，宁波局自2007年9月以来，结合专项整治对进出口相关企业进行了诚信守法稽查的尝试，相继对95家企业的481批次货物展开了诚信守法稽查行动，通过预先布控、突击稽查等方式，查处了68家违法违规企业，涉及202批次出口货物。通过与质检系统重点工作相结合，与诚信管理体系建设相结合，与帮扶企业相结合，宁波局的诚信守法稽查已成为执法稽查工作的又一亮点，为打击企业违法违规行为，扩大检验检疫行政执法的社会影响进一步发挥作用。